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> 聚焦> 依法維權
浙江玉環市婦聯圍繞“三色”預警機制探索創新——
?“定性+定量”助力家庭糾紛全周期動態管理
來源:中國婦女報 時間:2022.04.20 字號:【

在糾紛排查化解時,玉環市婦聯根據家庭婚戀糾紛的風險程度、調解難易程度等因素,將糾紛劃分為三個等級,對應紅色、橙色、黃色“三色”預警,分別開展“一日一報告、一周一梳理、一月一走訪”的跟進化解工作。

在市委政法委指導下,聯合四部門制定了13條定量指標,包括人體損傷程度鑒定程度分級;家暴警情記錄;是否開具人身安全保護令、家暴告誡書、申請法律援助等可量化、可溯源的參考指標用于研判。

■ 中國婦女報全媒體記者 姚改改

“鄭某與王某婚后就夫妻財產問題頻發糾紛,鎮村多次組織調解,均未達成一致。據了解,這兩個人吵了七八年,期間曾分居。此次兩人發生肢體沖突,法院作出人身安全保護令的裁定。根據玉環市婦聯等部門近期聯合制定的家庭婚戀糾紛‘三色’管理指導性指標,建議納入‘橙色’管理對象?!?/p>

近日,在浙江省臺州玉環市清港鎮矛盾糾紛例行會商會上,鎮婦聯主席黃晨安根據“三色”指標釋義,結合多次調解情況,向與會科室作研判說明。派出所根據多次警情記錄同意鎮婦聯的建議。經會商,該戶家庭被納入“橙色”管理對象,并上報至上級婦聯。

今年3月以來,為不斷提升家庭婚戀矛盾糾紛風險全周期動態管控水平,切實提高廣大家庭的安全感和幸福感,玉環市婦聯認真落實臺州市“百鎮千村除險保安”(以下簡稱“除險保安”)家庭婚戀糾紛排查化解專項行動工作要求,在制定方案、組建專班、完善機制的基礎上,重點圍繞“三色”預警機制,在原有定性描述糾紛的基礎上主動探索創新,對接法院、公安局、司法局、矛調中心四部門和司法鑒定機構,在臺州市內首創“定性+定量”互為補充的糾紛研判機制,進一步提高婚戀糾紛閉環管理機制的科學性、規范性。

“定性+定量”準確研判“三色”分級

中國婦女報全媒體記者了解到,所謂的“三色”預警機制,是指在糾紛排查化解時,根據家庭婚戀糾紛的風險程度、調解難易程度等因素,將糾紛劃分為三個等級,對應紅色、橙色、黃色“三色”預警。即,家暴導致一方受傷,明確有婚外情,對社會公眾有重大危害等行為的為“紅色”預警;多次爭吵并有輕微家暴、疑似涉婚外情等行為的為“橙色”預警;家庭內有一般糾紛、偶發爭吵等行為的為“黃色”預警。針對“三色”預警,分別開展“一日一報告、一周一梳理、一月一走訪”的跟進化解工作。

“‘三色’預警機制實施的前提是能夠對糾紛進行分級。之前采取的措施是對糾紛的暴力行為、社會風險、個人極端行為、爭吵頻次、傷情程度等進行定性描述并開展研判,主要依據是派出所的處警記錄、網格員或者執委的排查記錄。但是不同責任主體對情況描述的詳細程度不同,且帶有一定的主觀判斷,這就導致了會商研判時要花較多時間去復盤,且較難達成一致意見?!庇癍h市婦聯分管維權工作的副主席周丹向記者介紹。

對家庭婚戀糾紛嚴重程度進行科學研判并合理定級是順利化解糾紛的前提。自今年3月份啟動“除險保安”婚戀糾紛化解工作以來,玉環市婦聯系統調研了鄉鎮(街道)婦聯在會商時碰到的困難,比如現有的定性描述未能涵括全部情況、研判缺少參考指標導致意見較難統一等問題,并結合糾紛化解工作中經常使用的佐證材料,在市委政法委指導下,聯合四部門制定了13條定量指標,包括人體損傷程度鑒定程度分級;家暴警情記錄;是否開具人身安全保護令、家暴告誡書、申請法律援助等可量化、可溯源的參考指標用于研判。

比如,“黃色”預警的定性表述為“一般糾紛、偶發爭吵”。什么是“一般糾紛”?什么情況算“偶發爭吵”?針對定性描述存在的“短板”,補充了3條定量指標,有“因家庭暴力開具人身安全保護令;人體損傷程度鑒定未達輕微傷標準”等;“橙色”預警相對應的定量指標包括“因家庭暴力開具人身安全保護令,且法院經辦人認為情況較嚴重有必要上報為橙色級別的;派出所開具過家暴告誡書”等6條指標;“紅色”預警相對應的定量指標有4條,有“一個月內,同一人因婚姻情感類糾紛2次以上(含2次)到市矛調中心、市婦聯12338維權工作室、鄉鎮(街道)婦聯和綜治辦要求解決問題”等。

“綜合考慮定性的情形描述和定量的佐證資料、數據,可以為合理研判糾紛、有效化解矛盾、助力平安建設提供保障?!敝艿け硎?。

動態調整,推動形成“家庭矛盾解決在家庭”

“定性+定量”指標除用于研判環節,同樣適用于化解環節。

4月15日,玉城街道召開每周例行的“除險保安”會商會議。會上,與會人員就一起家庭糾紛的回訪情況、是否降低管控級別進行會商?!皟晌划斒氯讼捣蚱揸P系,結婚十余年,現處于分居狀況,2月在商討離婚事宜時發生沖突,男方打了女方,派出所開具了家暴告誡書。這兩個多月,社區‘兩委’根據屬地調解原則,對問題進行包干化解。目前雙方情緒都較穩定,雖然偶有言語沖突,但離婚協議的細節基本商定了。建議從‘橙色’降低為‘黃色’級別進行管理?!迸沙鏊窬岢隽顺醪揭庖?。

街道婦聯主席張麗也反饋了社區婦聯、網格員近兩個月的跟進回訪情況,結合指標釋義“一般糾紛、偶發爭吵”的描述,以及沒有新增開具家暴告誡書等情況,最終與會人員一致同意降到“黃色”級別進行管理。后期,社區婦聯、網格員將對其開展一月一走訪,如有新的情況發生,將會對此案件重新進行研判,確定新的等級;如果和平解除婚姻關系,將不再納入“三色”管理。

據悉,玉環市婦聯后續將結合工作實際不斷完善,進一步提高指標的指導性和規范性,推動形成“家庭矛盾解決在家庭”的社會治理工作格局。

“家庭婚戀糾紛的風險管控是動態的,要根據糾紛嚴重程度及時調整,并分別落實不同的管理措施?!ㄐ?定量’的‘三色’管理指導性指標的制定,有助于完善排查梳理、糾紛化解、長效防控的閉環治理體系?!敝艿け硎?。

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